国务院办公厅对于县域转变运转发展的些许成见
国务院办公厅对于县域
转变运转发展的些许成见 国办发〔2017〕43号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：
实施转变运转发展计谋，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。新时事下，救济县域开展以科技转变为中枢的全面转变，推动大家创业、万众转变，加速完满转变运转发展，是打造发展新引擎、培育发展新动能的紧迫举措，对于推动县域经济社会协调发展、确保依期完满全面建成小康社会横蛮指标具有紧迫兴致兴致。经过多年起劲，我国县域科技转变得回了长足罕见，对县域经济社会发展的救援作用权臣增强，但总体仍然比拟薄弱，区域发展抗争衡等景况杰出。为贯彻落实世界科技转变大会精神，全面实施《国度转变运转发展计谋摘抄》，推动完满县域转变运转发展，现建议以下成见。
一、总体要求
（一）指导想想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深切贯彻习近平总文书系列紧迫说话精神和治国理政新理念新想想新计谋，按照党中央、国务院决策部署，统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”计谋布局，持重确立和贯彻落实新发展理念，阐扬科技转变在县域供给侧结构性改动中的救援引颈作用，强化科技与县域经济社会发展有用对接，买通从科技强、产业强到经济社会发展强的通说念。以建设转变型县（市）和转变型州里为抓手，深切推动大家创业、万众转变，整合优化县域转变创业资源，构建多脉络、多元化县域转变创业步地，推动酿成县域转变创业新高涨，以创业带动作事，培育新动能、发展新经济，促进完满县域转变运转发展。
（二）基本原则。
——转变运转。对峙转变是引颈发展的第一能源，加强转变资源分享，完善创业培育服务，激勉全社会转变创业活力，推动大家创业、万众转变向更大界限、更高脉络、更深进程发展，加速酿成具有县域特点的转变运转发展旅途。
——东说念主才为先。对峙把东说念主才四肢救援县域转变发展的第一资源，实施愈加积极的转变创业激励和东说念主才眩惑政策，优化县域东说念主才环境，加速培育汇注转变创业东说念主才军队。
——需求导向。紧扣县域经济社会发展内在需求，提高技术转变供给质地和效率，汇注各样转变资源，促进产学研用鸠合，加速先进适用科技后果向县域转机升沉，作念大作念强县域特点产业。
——互异发展。对峙分类指导、精确施策，鸠合县域经济社会发展水和缓定位，因地制宜笃定县域转变运转发展的指标和任务，加速经济发展神气诊疗和社会转型，推动完满县域互异化、可无间发展。
（三）主要指标。
到2020年，县域转变运转发展环境权臣改善，转变运转发展才调证据增强，全社会科技插足进一步提高，公民科学教悔合座提高，大家创业、万众转变的氛围愈加浓厚，酿成经济社会协调发展的新步地，为我国建成转变型国度奠定基础。
到2030年，县域转变运转发展环境进一步优化，转变运转发展才调大幅提高，转变创业活力有用开释，产业竞争力证据增强，城乡住户收入权臣提高，生态环境愈加友好，为踏进转变型国度前线提供有劲救援。
二、要点任务
（四）加速产业转型升级。
落实区域发展总体计谋和主体功能区野心，救济城镇化地区整合各样转变资源，推动制造、加工等传统产业更正升级，加大新一代信息收罗、智能绿色制造等产业关节时期实践应用，培育具有中枢竞争力的产业集群。救济农家具主产区加速发展农业高新时期产业，促进农业与旅游闲适、诠释文化、健康养生等产业深度和会，发展不雅光农业、体验农业、创意农业、电子商务、物流等新业态，推动生意模式转变，走产出高效、家具安全、资源省俭、环境友好的当代农业发展说念路，带动农民增收致富。实施农业产业竞争力提高技术行径，建设国度当代农业产业科技转变中心。救济要点生态功能区以保护当然生态为前提、以资源承载才融合环境容量为基础，科学有度有序拓荒，促进东说念主口、经济、资源环境平衡发展。鸠合场所资源天资和发展基础，发展常识产权密集型产业，促进县域特点主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。
（五）培育壮大转变型企业。
找准县域转变运转发展的遵守点，加强企业时期转变平台和环境建设，在有条款的县（市）培育一批具有较强自主转变才融合国外竞争力的高新时期企业。加速实施《促进科技后果转机升沉行径决策》，指导县域内企业加强与高档学校、科研院所的产学研相助，配资网救济有条款的县（市）加强基础计议后果升沉和产业化。指挥金融机构救济县域科技转变，提高县域科技资源建树和使用效率。救济得当条款的高成长性科技企业上市，指挥企业有用利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权来往阛阓等多脉络老本阛阓融资。荧惑有条款的县（市）设立科技后果升沉基金、创业投资指挥基金等，指挥社会老本投资初创期、种子期科技型中小企业。荧惑有条款的县（市）遴荐科技转变券等科技经费后补助瓜代，救济小微企业应用新时期、新工艺、新材料，发展新服务、新模式、新业态，培育一批掌持行业“专精特新”时期的科技“小巨东说念主”企业。
（六）汇注转变创业东说念主才。
阐扬企业家在县域转变运转发展中的关节作用，营造成心于转变型企业家发展的致密环境，救济企业家整合时期、资金、东说念主才等资源，加速企业转变发展。深切施行科技特派员轨制，救济科技领军东说念主才、高手段东说念主才、专科时期东说念主才比及县域开展创业服务，指挥高校毕业生到县域作事创业，推动农村大家创业、万众转变。实践“科技镇长团”、“博士服务团”等模式，阐扬乡土着才等农村实用东说念主才作用，提高县域东说念主才汇注和转变经管服务才调。落实《中华东说念主民共和国促进科技后果升沉法》、《实施〈中华东说念主民共和国促进科技后果升沉法〉些许轨则》，通过股权期权激励等瓜代，让转变东说念主才在科技后果转机升沉进程中得到合理答复，激勉各样东说念主才的转变创业活力。加强农民作事创业培训，培育新式干事农民，推动农村劳能源转机作事。
（七）加强转变创业载体建设。
科学编制县城总体野心，救济有条款的县（市）高开首野心、高圭臬建设高新时期产业拓荒区、农业科技园区、火把特点产业基地等转变创业平台，并将计议园区纳入县城总体野心融合经管，引颈县域转变运转发展。推动得当条款的科技园区升级为国度高新时期产业拓荒区，建设些许国度农业高新时期产业拓荒区。在有条款的县（市）建设转变型县（市）、转变型州里。鸠合县域需务本色，依托科技园区、高档学校、科研院所等，加速发展“互联网+”创业收罗体系，建设一批低成本、便利化、全成分、绽放式的众创空间、“星创寰宇”，镌汰创业门槛，促进创业与转变、创业与作事、线上与线下相鸠合。荧惑国度（要点）实验室、国度工程（时期）计议中心、高档学校新农村发展计议院等各样转变平台在县域开展应用示范，完满绽放分享，为大家创业、万众转变提供有劲救援。推动县域出产力促进中心建设，提高常识产权代理、来往、盘考、评估等服务水平。
（八）促进县域社会功绩发展。
加大大气浑浊防治、泥土处置、水环境保护、资源高效利用等范畴中枢关节时期升沉应用劲度，强化要点地区生态保护与耕种。围绕要紧慢病防控、东说念主口老龄化搪塞等东说念主口健康要紧问题，加强疾病防治时期普及实践，加速临床医学计议中心协同转变收罗向县域发展，推动健康中国建设。开展集出产生涯、文化文娱、科技诠释、医疗卫生等多种服务功能于一体的社区抽象时期集成与应用，推动科技后果更多惠及民生改善。加速实施“雪亮工程”，推动县域大家安全视频监控建设和联网应用，加强县乡村三级抽象处置信息化建设，提高县域社会递次抽象处置科技化水平，建设吉祥中国。充分阐扬阛阓主体作用，鸠合场所特点产业基础和发展后劲，加大对经济发达镇、特点小镇、专科小镇、时期转变专科镇等的救济力度，建设秀美乡村。
（九）转变运转精确扶贫精确脱贫。
实施科技扶贫行径，强化科技转变对精确扶贫、精确脱贫的救援引颈作用，对准县域脱贫攻坚中存在的科技和东说念主才短板，动员全社会科技资源投身脱贫攻坚，提高县域发展的内生能源。精确对接清寒地区发展的科技需求，加强先进、训练、适用时期的应用实践和集成示范，救济发展上风特点产业。推动创业式扶贫，激勉清寒地区的转变创业存眷，提高农民手段教悔，以创业式扶贫带动产业发展，匡助建档立卡清寒户脱贫致富。
（十）加大科学普及力度。
把县域科学普及摆在与科技转变同等紧迫的位置，深切开展农业科技诠释培训和农村科普行径，切实提高农民科学教悔。以社会目的中枢价值不雅为引颈，细心在县域普及科学常识、发扬科学精神、传播科学想想、倡导科学程序，推动酿成讲科学、爱科学、学科学、用科学的致密氛围。充分阐扬县级学会、企业科协、农技协开展农村科普的独到上风和科技社团促进科技后果转机升沉的纽带作用，面向县域有针对性地开展科学普及和信息服务。提高县域中小学科普诠释质地，为青少年提供更多参加科普行径的契机。
（十一）抓好科技转变政策落地。
加强国度与场所科技转变政策陆续，加大普惠性科技转变政策落实力度，落实企业研发用度税前加计扣除、高新时期企业所得税优惠等转变政策。加大转变家具和服务采购力度，荧惑遴荐首购、订购等神气救济县域企业发展。面向县域企业等转变主体加强政策培训解读，建立县域科技转变政策落实督查机制，匡助企业更好享受优惠政策。
三、保险瓜代
（十二）加强组织指挥。
推动部省市县联动，建立恰当县域转变运转发展的组织指挥体制和责任推动体系，科学筹画转变发展责任步地。强化县（市）科技经管军队建设，提高县（市）科技部门经管和服务才调，加强对州里科技责任的指导。救济有条款的县（市）制定转变发展野心，在科技经管、常识产权哄骗和保护、东说念主才眩惑等方面探索先行先试改动瓜代。
（十三）加大救济力度。
国务院各计议部门要加强对县域转变运转发展的政策援手，通落伍期转变指挥专项（基金）、东说念主才救济野心等，救济县域开展科技转变创业。各地要积极救济县域开展科技转变行径，确保一定比例的科技转变名堂、一定数目的科技转变平台和载体在县域落地。
（十四）开展监测评价。
实施国度转变拜访轨制，开展县（市）转变才调监测，加强县（市）转变运转发展计谋计议，优化区域转变布局。指导有条款的场所参照国度转变拜访轨制开展各具特点的区域转变拜访责任。
（十五）作念好宣传回首。
在推动县域转变运转发展中实时发现新典型、回首新模式、探索新机制，按照国度计议轨则对先进单元、先进个东说念主进行奖励和奖赏。宣传实践各地告捷警戒和作念法，酿周密社会救济县域转变运转发展的致密场合。
国务院办公厅
2017年5月11日
（此件公拓荒布）